2017年6月交通运输部确定全国52个县（区、市）为城乡交通运输一体化示范县第一批创建县（区、市），河南省禹州市名列其中。市委、市政府坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，大力支持公交行业改革。由国有资本与万里运业股份有限公司共同组建禹州市公共交通有限公司，践行惠民便民利民政策，为百姓群众提供优质的出行服务，将改革发展成果惠及广大民众。

作为特许运营商，禹州市公共交通有限公司紧紧围绕“公交优先发展”这一决策部署，加快推进城乡道路客运一体化进程，从创新公交发展模式入手，注重公交优先和规划引领策略的协调融合，聚力城市公交和城乡公交发展的和谐共生，打造具有禹州特色的“一市一网一品牌”发展模式。

绘蓝图，顶层设计促发展

禹州市政府坚持用顶层设计引领公共交通优先发展，以政策环境保障公共交通优先战略实施，突出以“城乡道路运输一体化”发展为核心的行动导向，重点以“三个打造”满足人民群众美好出行需要和城乡经济社会发展提供坚实保障。

打造支撑有力的政府主导格局。2016年以来，各级领导多次莅临禹州公交指导工作，就全市客运发展规划、客运企业公司化改造、城乡道路运输一体化发展、新能源车辆推广应用、公交基础设施建设、绿色出行宣传、公共交通疫情防控等工作提出具体要求和明确思路，形成关注公交、重视公交、支持公交的良好态势。

打造系统完善的政策保障体系。2015年，市政府出台的《禹州市人民政府关于加快推进城乡道路客运一体化建设的意见》（禹政〔2015〕37号）、《禹州市人民政府办公室关于印发禹州市城乡道路客运一体化实施方案的通知》（禹政办〔2015〕40号）和《禹州市人民政府办公室关于印发禹州市公共交通公司化改造方案的通知》（禹政办〔2015〕55号）（简称“一个意见两个方案”），为禹州优先发展公共交通、加快城乡客运一体化发展拟定思路，明确方向。2017年，市政府出台禹州市公共交通成本规制实施办法，建立科学规范的财政补贴体系，为保障公交可持续发展提供了坚实保障。

打造科学前瞻的规划引领体系。市交通运输局高度重视公共交通发展，编制《禹州市公共交通专项规划(2015-2030)》《禹州市城乡客运详细规划》《禹州市城乡交通运输一体化规划》《禹州市公交站亭近期布局规划》等相关规划，构建系统完备的规划引领体系。

均等化，改革创新增活力

    长期以来，城乡二元分割的局势始终是城乡客运一体化进程的“绊脚石”。禹州市以“政府主导、部门主抓、公交主营”为总抓手，抓住全省大力推进城乡道路客运一体化建设的良好机遇，探索出一条破解城乡壁垒、推进城乡公交一体化发展新模式。

政府主导作决策。市政府在“一个意见两个方案”中作出“建立健全公共交通特许经营机制、引入社会资本进行公司化改造、整合全市3家城市公交公司和6家城乡客运公司”的关键性决策，为实施公司化改造提供重要保障。

部门主抓强监管。过去，禹州市因多家客运企业并存经营，公交客运行业乱象丛生，争抢客源，效率低下，客运服务的逐利化势头严重，公益性、便民性明显不足。通过政府主导实施大型骨干运输企业带动客运行业全面转型的策略，改变过去禹州市客运经营主体混乱、私人车辆挂靠以及小、散、弱、差等状况，实现客运行业的规范化管理、公司化经营、公交化运营，大大提升全市客运服务质量。与此同时，市交通运输主管部门还审时度势，成立禹州市公共交通管理处，负责全市客运业务的统一管理，有效保证公交客运服务的规范化、优质化和持续化。

公交主营树品牌。禹州公交作为禹州市客运行业的经营主体，自成立以来就坚持高标准打造、高标准运营、高标准管理的理念，致力打造“一市一网一品牌”的省内乃至全国县域公交新典范。经过3年多的克难攻坚，截至2019年底禹州公交陆续完成对原9家客运公司共560余台客运车辆的公司化改造，并分批购置新能源公交车330台，通村客运车辆31台，实现了城区公交纯电动化运营，取得显著的政治、经济、社会、民生和品牌效应。

大投入，基础建设惠民生

禹州市根据综合交通规划和公共交通专项规划的总体布局，聚焦高质量发展，坚持高标准推进，全力构建布局协调、衔接顺畅、优势互补、低碳环保的现代综合交通体系。

推进高铁枢纽建设。禹州政府投资5.1亿元，在高铁站南侧建设占地面积141.4亩的零距离换乘枢纽中心—客运东站（公交客运东站），乘客在400米范围内实现高铁、城市公交、长途汽车、出租车多种乘车方式的高效换乘。

构建场站支撑体系。在四个入市口规划零距离换乘中心和集停车、维修保养、车辆安全检测、办公、充电于一体的综合性智能化管理场站，即“四站一场”建设（西停保场及城乡公交客运东站、西站、南站、北站）。此外，还在府东路建设3.2公里的全时段公交专用道，迈出县域城市公交路权优先的“第一步”。

加快公交站亭建设。2017年市政府投资2668万元筹措公交站亭建设项目，将该项目列入市政府重点工作台账，聘请专业机构编制禹州市公交站亭近期布局规划，在中心城区规划260对公交站亭（包括智能化公交站亭172个、智能化大型公交站亭24个、智能化单独公交站亭80个、非智能化标准公交站亭244个），市域规划248对公交站亭。

目前，在中心城区已完成244座公交站亭（牌）建设任务，市域完成666座城乡公交停靠站(牌)建设任务，满足群众的出行需求。四是实施乡镇客运站升级改造。以河南省“万村通客车提质工程”为契机，计划对神垕、鸠山等24个城乡客运站进行升级改造，努力打造集“客、货、邮”为一体的乡镇综合服务平台。

信息化，智慧公交提效能

近年来，禹州市以“互联网+便捷交通”为导向，持续加大对公交智能化、信息化装备的资金投入，用高科技装备运营一线，带动禹州公交跨入大数据技术时代，实现“互联网+” 的公交融合发展模式。

建设智能化信息服务中心。以智能化管理为核心，建设公交智能化调度中心，实现了站点语音自动报站、实时位置监控、车速监控、调度监管、信息发布等功能，推进公交运营调度管理的现代化、实时化和信息化。

完善智能视频监控系统。落实省厅“两安装一建设”的有关要求，全面升级改造车载视频监控系统，运营车辆100%安装智能视频监控和驾驶行为分析系统，对驾驶员的日常驾驶行为进行实时监管。

搭建公交信息服务平台。依托公交智能调度管理系统，开发“禹州行”手机客户端（APP），具有出行信息发布、公交线路查询、定制公交服务等特色功能，为乘客提供实时、准确的车辆到站预报信息。

打造多元支付系统。在实现“交通一卡通”互联互通的基础上，推进“互联网+移动支付”，实现银联、微信、支付宝刷卡或扫二维码乘坐公交车，极大提升乘客的出行体验。

  全域化，品质服务强保障

禹州公交以提供全域化、均等化、特色化的品质出行服务为标准，以打造百姓满意、政府放心、企业发展、员工乐业的优秀公交为最高追求，推动公交服务从量变到质变的跨越升级。

统一服务标准。实行“五定五统一”的运营模式(五定：定线路、定班次、定时间、定站点、定票价;五统一：统一车型、统一调度、统一服务标准、统一管理、统一结算)。同时，实行星级考核管理制度，充分运用素质培训、安全例会、驾驶员再教育等形式督促落实各项服务标准和承诺，有效提升公交行业的整体形象和服务水平。通过对服务质量信誉的考核，公交乘客满意度达96.7%。

构建全域网络。依托《禹州市城乡客运详细规划》，对城市和城乡线路进行统一规划，科学衔接。目前禹州公交运营线网总里程达1060公里，覆盖全市城区及各个乡镇和600多个建制村，构建布局合理、方便快捷、经济安全、衔接顺畅的市、乡、村三级公交网络。此外，以神垕古镇、鸠山大红寨景区、无梁周定王陵等旅游资源为依托，开通旅游专线公交，发展“公交+旅游”模式；以美丽乡村建设和交通脱贫攻坚为抓手，实现村村通客车。

开展特色活动。落实全省公交品质提升活动的具体要求，开展学雷锋志愿服务、“最美公交司机”评选、党建文化车厢创建、礼让斑马线、公交出行宣传周和绿色出行宣传月等主题活动，每年中考、高考期间开展“爱心送考”公益活动，在禹州市每年举办的大型活动中（如：钧瓷文化节、人大会）都由禹州公交提供高质量的运力服务。

着力便民惠民。认真落实城区60岁以上老年人和伤残军人等特殊群体免费乘车优惠政策，城市公交执行一元政府定价，刷卡8折优惠，城乡公交实行阶梯低票价政策。特别自万村通客车提质工程开展以来，先后为我市33个贫困村开通客运线路，城乡客运票价较之前降幅达到16.5%，切实解决边远山区居民出行难问题，赢得沿线人民群众的广泛赞誉。

强管理，以人为本树形象

禹州公交持续深化“绿色公交，智能公交，便民公交，责任公交”建设，通过建立完善员工素质提升机制、细化企业内控管理机制以及创新服务载体、加强人文关怀等手段，不断激发一线司乘人员为民服务的热情。

建立高效常态化培训机制。对一线驾乘人员、管理人员、运营辅助人员开展行业法律法规、公司规章制度、事故案例教育、服务标准化等针对性、全方位的素质技能培训，开展了禹州公交“文化大讲堂”，聘请有关专家、学者深度讲解行业知识、传统文化、历史文化、企业管理等内容，努力打造有从业知识、有文化、有素质、爱岗敬业的一流人才队伍。

推行绩效考核管理机制。建立企业绩效考核管理制度，严格落实目标责任和精细化管理，将营运收入、服务质量、行车安全、经营成本等与薪酬挂钩，对全体人员实行统一考核，形成科学合理、绩效导向的薪酬体系。

实施服务创优机制。通过实行“上车问好”、开展“爱心送考”、举办“5.20公交驾驶员关爱日”以及参与文明城市创建、文明交通倡议等主题活动，不断提高一线驾驶员的精品意识，涌现出大量的好人好事，引领文明新风尚，传递社会正能量。近年来，禹州公交被许昌市委授予“五四红旗团支部”，被禹州市政府授予“文明单位”，被许昌交通运输局授予“红旗党支部”，9路线被省总工会授予“河南省五一巾帼标兵岗”，任耀昌被评为“全国优秀驾驶员”、涌现出“感动许昌交通年度人物”王俊岭等先进个人树立禹州公交良好的社会形象。

回顾禹州公交近几年的发展历程，体会最深的是做好“三个坚持”：

一是坚持优先发展公共交通的指导思想不动摇，这是实现公共交通科学发展的重要基石；二是坚持政府主导，强化民生意识，突出社会公益性为导向，这是破解城乡区域界限，推进城乡客运一体化发展，实现出行服务均等化的重要保障；三是坚持改革创新、驱动创新、管理创新，这是推进公交事业可持续发展的不竭动力。

未来，禹州公交不忘为人民服务的初心，牢记企业发展的使命，以增强人民群众美好出行的幸福感和获得感为宗旨，不断提高企业服务创新能力，提升企业各项工作水平，推动企业高质量发展，向争创全国一流优秀公交企业的目标努力奋进！

（本文刊载与《运输经理世界》2020年12月29日，作者：张晓华，现任禹州市公共交通有限公司总经理，禹州市第十五届人民代表大会常务委员会委员）